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何怀宏的博客

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何怀宏,1954年12月11日出生于江西省清江县 北京大学哲学系教授,伦理学教研室主任,博士生导师。 1989--1995∶中国青年政治学院,副教授 1993--1994:美国哈佛大学,访问学者 1995--1998:中国文化研究所,研究员 1998.5--: 北京大学哲学系,教授

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从“君主下的贤贤”到“民主下的贤贤”  

2007-03-07 10:26:08|  分类: 默认分类 |  标签: |举报 |字号 订阅

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 谈到“治官之道”,我们可以考虑借鉴传统的制度资源。传统中国在政治制度方面主要一种“君主”和“贤贤”的结合,或者说“士与君主共治天下”。的确,中国自秦汉以来,有一种“君尊臣卑”的发展趋向,但在“贤贤”方面,也有一种日益严密和客观化的发展趋势。

古代的这种“贤贤”主要体现于从察举发展到科举的一系列制度。古人治官首重选拔,在西汉到隋唐以前的察举时代,主要是通过定期的从各郡县推荐选拔有德行学识的人出来做官,如果推荐不当或“失察”,则要受到严厉的处罚。隋唐以后,则主要是通过自由报名的考试来选官,读书人通过熟读古代经典,并表现出一种智力的能力来获得任官的资格。为了客观公正起见,采取了一系列诸如糊去学子姓名、重新誊录考卷等甚至比今天高考严格的措施,而最后获选的官员,从历代的统计资料看,也的确打破了世袭和金钱关系的干扰,他们大多数都是来自非世官厚禄家庭的子弟,都表现了较高的文化水准,虽然在有些人那里,杰出的诗文和学术才能也许并不和行政才能紧密衔接,但对付古典国家的功能似乎还绰绰有余。

古代政治制度是“君主”与“贤贤”的结合,那么,现代政治有没有可能发展出一种“民主”和“贤贤”的结合?“民主”的确不是中国人的创造,是舶来品,是世界潮流。但古代中国人在“贤贤”方面的确很有创造。“君主”不是中国人的独特创造,一家所有,君主制在传统时代几乎是所有民族的一般政治统治形式。现代的“民主”就更不是中国人的创造了。我不认为从中国传统思想中能直接“开出”民主,但我以为中国传统思想的许多成分不仅不难与民主相容,而且有丰富的支持一种健全的民主的价值资源。

至于“贤贤”则才真正是中国的特色。或者说,中国传统思想观念和政治制度中最具有自身特点、两者也结合得最紧,实现得最充分的就是在“贤贤”的方面。

而我们说今天“贤贤”和“民主”的结合实际也就是古代现代选举和古代选举的结合。现代选举是普选,是到了年龄几乎人人都有一票,都可能根据自己的理解投票,谁也都可以做候选人。而古代选举虽然也是谁都可以参加,但是要经过严格的考试或考核程序。

主张这种“民主”和“贤贤”的结合的确涉及到一种特定的民主观:即认为民主并不是所有人参与直接的治理,这在现代国家、尤其是大国其实不太可能;这样,民主实际就是一种通过宪政和法治对权力的控制和限制、是指通过选举、监督和更换一个受控的代表或官员阶层来体现民主。

“贤贤”的制度化也许可以破解官僚制度的顽固弊病,尤其是今天我们的“买官卖官”的官场痼疾和顽症。至于“民主”和“贤贤”的结合则或许还有助于破解几千年一贯制的“官本位”。

那么,这种结合是以什么为主?当然是以“民主”为主,以“贤贤”为辅。主权还是在“民”,但我想这里应当有一个特别重要的分别。这个“民”与其说是笼统的“人民”,不如说应当是所有的“公民”。“公民”应当拥有选举、监督、更换统治者的权利。所以说,这里的“民“不是民众,大众,更不是“臣民”,而是一个个的公民的集合,每一个人都应当首先成为公民。它对人的素质有一些基本的要求。我们要努力建设一个公民社会,发展宪政和法治,使“臣民”或“大众”转变为同时具有恰当的权利和责任意识的“公民”。在这样的基础上使“民主”和“贤贤”结合,我们也许有可能建设一种有中国特色的“民主”。这种带有“贤贤”特色的“民主”甚至对世界也可有一种吸引力。过度发达的现代选举文化也有它的严重弊病,这在西方国家、甚至在仿效西方民主的东方国家和地区中都已经表现得很明显。其中最重要的问题可能是文化素质和个人道德品格的下降。

但究竟怎样去落实“民主下的贤贤”,的确还需要我们认真探索,比如有的学者在思考构建“咨询型法治”和“中立的文官制度”,还有的学者提出一种“科举宪政论纲”。当然,首先我们可以肯定,并不可能简单地照搬过去。包括今天的“贤贤”,和古代的“贤贤”也会有相当不同,对何为“贤”的含义将更为广泛,选择的办法也会利用现代的手段,包括高技术的手段。在此我只能从制度的理念上来谈,而无法涉及具体的制度。最重要的还是在现实生活中去摸索和创造。但适时地提出恰当的理念和理论也是非常重要的。

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